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    中國水價調整是較長過程 邊改革邊提價是趨勢
    水價調整已在一些大城市陸續展開。上海正醞釀年內推出新的水價方案,首次在居民用水中實行階梯式水價。建設部副部長仇保興日前也再次強調,要進一步發揮市場機制在水資源配置中的作用,平穩推進水價改革。

        據相關部門透露,“十一五”期間中國水務市場的投資規模將達到一萬億元人民幣。水價將是撬動投資的一個重要“杠桿”,也是優化水資源管理、提升社會節水意識的有力“杠桿”。但杠桿必須找準支點才能發揮作用。

        水價成“熱點”

        在上海,雖然水價調整方案還在醞釀階段,但已引起各方面的廣泛關注。上海市水務局局長張嘉毅說,上海不追求單純的調價,而是重在建立完善的水價機制,原則是在居民用水中首次引入階梯型水價:第一階梯確?;拘枨?;第二階梯抑制超額消費;第三階梯遏制奢侈浪費。

        據相關專家介紹,上海水價定價機制包括:原水基本由政府投資提供,保本不盈利;排水中政府投資部分保本不盈利,社會性投資適當盈利;自來水行業是保本微利。中國水價調整是一個較長的過程,但邊改革邊提價的趨勢是必然的。包括跨國水務巨頭在內的各方投資者都在關注這一趨勢。

        法國最大水務巨頭蘇伊士環境集團首席執行官舒賽德在接受記者采訪時說,由于中國水務市場機制的完善是一個過程,所以這家集團的在華投資著眼于長遠,不算眼前的賬,而是算15年甚至50年的大賬。他最希望的是中國水務市場化機制的長期穩定和不斷完善。

        這家集團負責對外投資的執行副總裁白瀟客說,中國目前的水價只包括了自來水廠和污水廠的運營費用,沒有包括巨大的建設投資費用和水資源的生態資源費用。這與完全市場化的水價形成機制相差很遠。雖然中國目前的水價有特定的歷史原因,也不可能一夜之間調整到位,但長期的趨向還是較為明確的。正是著眼于長期的投資收益,使得蘇伊士有信心實施對華長期投資戰略。

        市場的開放正在吸引更多的競爭者加入其中。蘇伊士在中國市場正面臨越來越多的競爭,這些競爭對手既包括國際上的著名公司,也包括中國國內的不少快速成長的同行。上海擬議中的一家大型自來水公司部分股權轉讓項目,雖然還沒有正式發出標書,但據上海市水務部門的人士透露,多家跨國水務巨頭已對此表示關注。

      水價撬起市場新天地

        水價的“杠桿”作用,還將引發水務服務市場的升級和節水市場的形成。

        上海市水務局人士明確表示,完善水價機制,必將提升供水服務水平。上海自來水制水工藝將逐步從常規處理向深度處理轉變。自來水的入戶“二次污染”問題也將逐步解決。據相關專家估算,此次二次污染改造的總投資可能達40億至45億元,涉及超過10萬個老式水箱和一萬公里以上的舊立管。

        水務服務技術市場的形成,正在引起中外投資者的興趣。國際上較為先進的自來水臭氧消毒和碳粉薄膜超過濾技術,已進入中國市場并在個別水廠試用。蘇伊士集團的技術人員多年來也一直在向中國推銷其管網改造的最新技術,可以在不挖掘整條管道的前提下更換局部管網,力圖使改造的影響控制在有限的范圍內。

        水價調整將形成社會的節水意識,節水市場規模正在不斷擴大。亞洲最大化工區之一的上?;瘜W工業區已和國外水務巨頭簽訂了為期50年的水服務合同,著力開發能同時處理多種工業廢水并可循環利用的成套適用技術。自來水輸水過程中的高漏損率也在引起關注。據建設部人士透露,如果中國城市管網的漏損率能夠達到國際先進水平,節約下來的水就相當于南水北調中線全部的調水量。蘇伊士集團技術部門負責人對記者說,像用噪音定位、聲音傳感等手段檢測控制水量流失的技術,在中國逐步成熟的自來水行業將會找到市場機會。

        在廢水再生利用方面,國外的先進技術已經能夠提供相對低成本的選擇。據了解,目前世界上大約廢水總量的2%已經被再生利用,約為71億立方米,是全世界水需求量的0.18%。預計這個市場未來每年都會增長10%至12%。國外已有不少公司看好其市場前景。

      水市場投資巨大

        仇保興說,中國在“十一五”期間整個水務市場投資總額將在一萬億元人民幣以上,其中包括供水、污水處理、中水回收利用和排水、水污染防治等多個領域。由于投資規模巨大,引入國內民間資本和外資等多元投資是必然趨勢。相關部門人士明確表示,中國水務市場發展將由全球企業來參與。

        相關專家表示,中國水務市場必將成為全球水務投資和技術的集聚中心之一。據統計,到現在為止,全球已有300多家擁有第一流水處理技術的大公司、大企業和研究機構、大專院校加入到中國的水處理新產品、新技術的戰略合作之中。

        專家認為,雖說水價調整是撬動投資、形成城鎮水務市場化機制的必然選擇,但是找準杠桿的“支點”十分重要。這個支點必須兼顧中國社會的價格承受力、合理的投資結構以及有力的政府監管機制三方面的平衡:一是像自來水等公益性價格的調整,不僅由居民的經濟承受力決定,而且還要照顧到居民的心理承受力,積極穩妥是調價的原則,不可急于求成,也不能簡單地從吸引投資的角度盲目提價,建設部負責人多次強調水價改革不能“一步到位”;二是形成合理的投資結構,建立各類資本相對平衡的比例關系,政府的公益性投資不可“缺位”;三是水務市場化機制形成后,政府監管變得更為重要。水廠和政府部門將逐步形成信息和監管的同步聯網,形成水質和水務安全的管理體系。在中外投資進入高潮的同時,要切實防范一定程度上的行業壟斷的形成。
     

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